6月28日，十三屆全國人大常委會第二十次會議聽取了未成年人保護法修訂草案修改情況的匯報。2019年10月，常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行了初次審議。根據(jù)各方面意見，此次二次審議稿進一步壓實了監(jiān)護人的責(zé)任，加強對學(xué)生負(fù)擔(dān)、學(xué)生安全、學(xué)生欺凌等方面問題的治理。

未成年人保護近來屢屢成為公共話題，部分地方仍有對未成年人惡性侵害的事件發(fā)生，針對類似事件的應(yīng)對，無論是事前預(yù)防還是事后處理，均引發(fā)廣泛討論。而涉及法律規(guī)范的完善，往往最終要追溯到法律的執(zhí)行層面。這也不難理解，為什么在未成年人保護法修訂之際，外界討論最多的是解決落實的問題。

法律落實對應(yīng)的是具體的責(zé)任，稍作分析不難發(fā)現(xiàn)未成年人保護過程中的幾個重要角色，家庭是未成年人成長的“溫室”，父母能否扮演好自身角色，對孩子的成長自然至關(guān)重要;學(xué)校是孩子學(xué)習(xí)、社交的重要場所，也是最容易遭受欺凌的地方，教師對類似現(xiàn)象是否足夠警覺，如何處置學(xué)生欺凌行為，會直接影響到孩子的學(xué)習(xí)和成長;除此之外，社會針對未成年人保護所塑造的一系列規(guī)范，能否從源頭上加強對未成年人的保護，無疑也是不可忽視的方面。

未成年人保護效果如何，主要就看上述三種角色是否盡到自身責(zé)任，而此次未成年人保護法的修訂，就是立足完善責(zé)任，力圖讓家庭、學(xué)校、社會合力，以達到未成年人保護的目的。

譬如針對留守兒童得不到適當(dāng)照護、缺乏親情關(guān)愛的問題，二審稿提出，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人與未成年人和被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

最近大熱的電視劇《隱秘的角落》揭示了一個未成年人保護的問題，即原生家庭對孩子的成長會產(chǎn)生非常大的影響，前者的缺陷可能導(dǎo)致孩子缺乏關(guān)愛，繼而出現(xiàn)明顯的性格問題?！峨[秘的角落》中展現(xiàn)了一個畸形的原生家庭，父母離異后，孩子和母親一起生活，單親家庭的生活環(huán)境，加上母親神經(jīng)質(zhì)的性格，使得小孩變得內(nèi)向、不合群?，F(xiàn)實中原生家庭的問題往往要復(fù)雜得多，家庭矛盾、父母外出務(wù)工、孩子隔代撫養(yǎng)等，都可能成為未成年人保護的不利因素。

規(guī)定家長至少每月聯(lián)系一次留守兒童，就是要督促家長盡到撫養(yǎng)的義務(wù)，同時也呈現(xiàn)一種觀念，即父母必須在日常扮演好自身角色，否則就可能涉嫌違法。上述規(guī)定意味著，法律不會等到發(fā)生極端情況時才介入未成年人保護議題，這對于監(jiān)護人無疑是一種提醒。

在學(xué)校責(zé)任方面，二審稿完善了學(xué)生欺凌行為的處理程序，并增加規(guī)定：對嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)和教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。校園欺凌是未成年人保護的薄弱環(huán)節(jié)，過去類似現(xiàn)象往往被忽視或者被淡化處理，重視并規(guī)范欺凌行為的應(yīng)對，而不簡單視為常見的同學(xué)矛盾，完善學(xué)生欺凌行為的處理程序后，校園欺凌這種未成年人保護的痼疾有望得到緩解。

未成年人保護如何才能做到行之有效還有很多需要探索的環(huán)節(jié)。5月，最高人民檢察院、國家監(jiān)察委員會等九部門印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》，而在未成年人保護法修訂草案披露之際，媒體報道東莞在教育罪錯未成年人的探索，其“警師合作”的模式頗具新意。未成年人保護沒有萬全之策，唯有各方壓實責(zé)任，盡到本分。此次未成年人保護法修訂草案可謂細(xì)致，不僅有原則性規(guī)定，對未成年人保護的責(zé)任歸屬亦有清晰界定。落實法律的前提是要理清責(zé)任，有理由期待，完善后的未成年人保護法將更突出保護功能，中國社會的未成年人保護工作或許也將因此出現(xiàn)新的變化。

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