北京市十五屆人大常委會第二十六次會議昨日繼續(xù)召開，北京市人大常委會主任、執(zhí)法檢查組組長李偉作關(guān)于檢查《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》實施情況的報告。報告提到，本市發(fā)動13000多名人大代表對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，垃圾分類成效明顯，針對媒體報道的“京城垃圾分類還有三個‘差一點兒’”的問題，及時開展“設(shè)桶、盯桶、管桶”行動，推進問題解決，物業(yè)管理“三率”目標(biāo)提前完成。報告還介紹了檢查中發(fā)現(xiàn)的問題并給出相關(guān)建議。

檢查

萬名代表開展“三邊”檢查

使人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效

《報告》提到，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊形勢下，針對《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業(yè)管理條例》這兩件關(guān)系首都城市治理重要法規(guī)的貫徹實施情況開展檢查，發(fā)動13000多名人大代表對5627個小區(qū)、3329個村、11302處公共機構(gòu)或場所進行了檢查。

這次執(zhí)法檢查中，將“萬名代表下基層，全民參與修條例”的立法工作經(jīng)驗向監(jiān)督工作延伸，開展了“萬名代表查‘三邊’，垃圾分類帶頭干”活動。13000多名人大代表通過手機掃碼就能把自己的檢查結(jié)果進行精準(zhǔn)反饋。從“身邊”到“周邊”再到“路邊”，檢查范圍一步步擴展，反饋問題一步步聚焦，檢查精準(zhǔn)度一步步提高。針對“關(guān)鍵小事”中存在的主要問題，邊檢查、邊交辦、邊督促、邊整改，使人大監(jiān)督工作在實質(zhì)實效上得到創(chuàng)新提升。

成效

開展“設(shè)桶、盯桶、管桶”行動

解決三個“差一點兒”問題

報告提到，檢查發(fā)現(xiàn)，5月1日“兩條例”實施以來，垃圾分類和物業(yè)管理工作穩(wěn)步推進、階段見效。“路邊”檢查的3623個小區(qū)中，認(rèn)為法規(guī)實施以來小區(qū)環(huán)境得到改善的有3506個，占比96.8%。

具體來說，垃圾分類成效明顯。針對媒體報道的“京城垃圾分類還有三個‘差一點兒’”的問題，及時開展“設(shè)桶、盯桶、管桶”行動，推進問題解決。目前，本市廚余垃圾分出率已達(dá)到19.79%，分出量從條例實施前的309噸/日增長至3946噸/日，增長了11.8倍。分類設(shè)施達(dá)標(biāo)率從7%提升到84%，桶站值守率從20%提升到85.19%，其他垃圾減量率達(dá)到了31.64%，市民參與率達(dá)到了74.12%。“垃圾分類就是新時尚”已風(fēng)靡京城。

物業(yè)管理“三率”目標(biāo)提前完成。制定實施了物業(yè)管理工作三年行動計劃，明確了物業(yè)管理“三率”建設(shè)時間表。開展了“臟、亂、差”現(xiàn)象和12345投訴重點問題的專項治理，加大了對違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處和曝光力度。強化黨建引領(lǐng)作用，市區(qū)年度物業(yè)管理“三率”任務(wù)超額完成。截至10月20日，全市新組建業(yè)委會393個、物管會4642個，組建率從11.9%提升到71.4%;物業(yè)服務(wù)覆蓋率從64.1%提升到88.6%;黨的組織覆蓋率從25.2%提升到94.1%。

問題

垃圾分類宣傳動員還需加強

“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然比較突出

《報告》提到了存在的問題。垃圾分類方面，垃圾分類的宣傳動員工作還需要進一步加強;可回收物體系建設(shè)還不完善，特別是低值可回收物的回收處理不到位，有的甚至“無處可去”。此外，裝修垃圾、大件垃圾的暫存收運和處置設(shè)施建設(shè)仍然不足。

物業(yè)管理方面，檢查發(fā)現(xiàn)，業(yè)委會、物管會雖然建起來了，但是相關(guān)部門對于業(yè)委會、物管會如何發(fā)揮作用的指導(dǎo)和資源配置還沒有跟上。許多業(yè)委會、物管會還沒有真正參與到社區(qū)治理中去，有些物管會成員還不清楚物管會的職責(zé)范圍和工作方法，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識。

此外，“臟、亂、差”現(xiàn)象仍然比較突出。“路邊”檢查的3623個小區(qū)中，反饋存在“樓道堆物、私搭亂建、亂停亂放”問題的小區(qū)有1015個，占比28%。最后，住宅專項維修資金存在支取難、補建難、續(xù)籌難的問題，廣大業(yè)主普遍反映不知道專項維修資金有多少、怎么用、用在哪兒。

建議

加快完善法規(guī)配套文件

多措并舉推進垃圾源頭減量

針對這些問題，《報告》給出多條意見和建議，首先要加快完善法規(guī)配套文件，促進法規(guī)全面實施。生活垃圾管理條例要求市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出的配套規(guī)定共有16項，目前已經(jīng)出臺14項，再生資源回收管理規(guī)范、可回收物目錄等2項文件正在制定中。

物業(yè)管理條例要求市政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)作出的配套規(guī)定共有7項，目前已經(jīng)有5項發(fā)布了政策指導(dǎo)文件。業(yè)委會、物管會委員培訓(xùn)制度、物業(yè)服務(wù)評估管理辦法等2項文件尚未制定。上述文件應(yīng)按照《北京市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定于2021年5月1日前出臺。

生活垃圾管理方面，在加強宣傳、源頭減量、大件垃圾處置方面提出建議。一是進一步加強宣傳發(fā)動工作，推動垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成。對于仍在觀望的居民要開展“敲門行動”，入戶上門進行提醒和動員;二是加強部門聯(lián)動，多措并舉推進源頭減量。要大力推進“制止餐飲浪費、踐行光盤行動”專項活動，積極推進凈菜上市，要加強快遞、外賣包裝治理工作，大力推廣可循環(huán)使用的快遞包裝袋;三是破解大件垃圾處置難題，打通低值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈。加快落實每個街道應(yīng)當(dāng)至少設(shè)置一處裝修垃圾和大件垃圾暫存點的要求。

物業(yè)管理方面，建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使業(yè)委會、物管會充分發(fā)揮作用。加強信息公開，推進專項維修資金的補建和續(xù)籌;要進一步規(guī)范細(xì)化專項維修資金的支取范圍和標(biāo)準(zhǔn)，簡化工作流程，為業(yè)主合理合規(guī)地使用資金提供便捷服務(wù)等。

教育

增加學(xué)位179550個 適齡兒童入園率達(dá)90% 幼兒園普惠率達(dá)87%

本市學(xué)前教育三年成績單“亮眼”

昨日，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議繼續(xù)召開。受北京市人民政府委托，北京市教委主任劉宇輝報告關(guān)于《北京市第三期學(xué)前教育行動計劃》的完成情況。實施《學(xué)前教育行動計劃》期間，全市共增加學(xué)位179550個。截至2020年10月，全市適齡兒童入園率達(dá)到90%，“入園難”問題得到基本緩解，普惠率達(dá)到87%，無證辦園現(xiàn)象基本消除。未來三年學(xué)前教育學(xué)位需求基本保持穩(wěn)定，從全市學(xué)前教育學(xué)位資源總量來看，基本能夠滿足常住適齡幼兒的入園需求。下一步，將在國際人才社區(qū)、使館區(qū)、CBD周邊和國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等附近重點布局1至2所國際化幼兒園等。

適齡兒童入園率達(dá)90%

無證辦園現(xiàn)象基本消除

劉宇輝介紹，2018年1月，市政府辦公廳印發(fā)了《北京市第三期學(xué)前教育行動計劃》，提出到2020年全市適齡兒童入園率達(dá)到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到80%以上，無證辦園現(xiàn)象基本消除等。

劉宇輝表示，《學(xué)前教育行動計劃》的任務(wù)將于2020年年底前全部完成。截至2020年10月，全市適齡兒童入園率達(dá)到90%，“入園難”問題得到基本緩解，普惠率達(dá)到87%，無證辦園現(xiàn)象基本消除。全市學(xué)前教育在入園率、普惠率、無證園治理和規(guī)范發(fā)展方面實現(xiàn)了預(yù)定工作目標(biāo)。

全市三年共增加

學(xué)前教育學(xué)位179550個

學(xué)位擴增情況方面，實施《學(xué)前教育行動計劃》期間，全市共增加學(xué)位179550個。其中，連續(xù)三年通過實施北京市重要民生實事項目，新建、改建、擴建403所幼兒園，新增學(xué)位93140個;各區(qū)通過挖潛、鼓勵社會力量多種形式辦園等方式增加學(xué)位35349個;各區(qū)通過引導(dǎo)無證園改造提升備案為社區(qū)辦園點增加學(xué)位51061個。

無證園治理方面，劉宇輝介紹，三年來，市區(qū)兩級教育行政部門將無證園納入學(xué)前教育工作督查范圍并配備專職督學(xué)，采取多種方式指導(dǎo)、督導(dǎo)無證園，保障安全運行、逐步規(guī)范辦園。2017年年底，全市共有1659所無證園。實施《學(xué)前教育行動計劃》期間，有197所經(jīng)過整改審批為民辦園，440所經(jīng)過整改備案為社區(qū)辦園點，同時取締了一批存在嚴(yán)重安全隱患的無證園。

截至2020年10月，全市臺賬上還有252所無證園，正在整改，均未開園，原在園幼兒已妥善安置。按目前方案，140所將進一步規(guī)范審批為民辦園或備案為社區(qū)辦園點，112所因條件確實無法達(dá)到辦園基本要求，相關(guān)區(qū)將依法穩(wěn)妥取締。

全市普惠性幼兒園達(dá)1989所

學(xué)前教育普惠率87%

普惠園發(fā)展情況方面，劉宇輝介紹，全市采取“以公辦園為主，以城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園委托民辦普惠為補充，鼓勵民辦幼兒園自愿參與”的“轉(zhuǎn)普”工作方案。

在推進學(xué)前教育普惠發(fā)展的過程中，堅持普惠制學(xué)前教育政府主導(dǎo)、普惠性幼兒園社會共同舉辦;堅持普惠制的政策導(dǎo)向，所有辦園主體都可以自愿選擇辦;堅持普惠制不排斥多樣性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滿足多樣需求;堅持普惠園有質(zhì)量，對普惠性幼兒園按照“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”和“促進教師待遇縮小差距”的政策進行管理。

截至2020年10月，全市普惠性幼兒園(點)共計1989所，在園幼兒505163人，全市學(xué)前教育普惠率達(dá)到87%。

在國際人才社區(qū)等附近

重點布局1至2所國際化幼兒園

劉宇輝介紹，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，未來三年學(xué)前教育學(xué)位需求基本保持穩(wěn)定。從全市學(xué)前教育學(xué)位資源總量來看，基本能夠滿足常住適齡幼兒的入園需求，但仍存在區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部資源分布不均衡的問題。同時，在國際化人才工作和居住的聚集區(qū)，國際化幼兒園和個性化學(xué)前教育服務(wù)還需要進一步布局。

劉宇輝表示，下一步本市將進一步優(yōu)化學(xué)前教育資源布局。市區(qū)兩級政府加大統(tǒng)籌力度，進一步滿足入園需求。鼓勵各區(qū)之間學(xué)前教育資源互助共享，統(tǒng)籌用好存量資源。適應(yīng)首都國際化發(fā)展需要，在國際人才社區(qū)、使館區(qū)、CBD周邊和國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等附近重點布局1至2所國際化幼兒園，滿足多樣化學(xué)前教育需求。

醫(yī)療

院前醫(yī)療急救呼叫滿足率保持在95%以上

在昨日繼續(xù)召開的北京市十五屆人大常委會第二十六次會議上，北京市衛(wèi)健委副主任張華向市人大常委會報告關(guān)于完善院前醫(yī)療急救服務(wù)體系、提高急救服務(wù)能力和水平工作的進展情況。張華說，全市院前醫(yī)療急救呼叫滿足率保持在95%以上。此外，今年年底前，本市7條地鐵線共105站將全部配置AED(自動體外除顫器)，計劃在2022年年底前實現(xiàn)重點公共場所AED等設(shè)施設(shè)備全覆蓋。

今年6月，市委市政府印發(fā)相關(guān)文件，本市計劃用三年時間，建成政府舉辦為主、社會參與為輔，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一績效考核的院前醫(yī)療急救服務(wù)體系，全市急救設(shè)施增加到465個、急救車洗消站點增加到21個，負(fù)壓救護車增加到100輛，本市院前醫(yī)療急救服務(wù)平均反應(yīng)時間小于12分鐘，急救呼叫滿足率不低于95%，服務(wù)滿意率不低于98%。

張華介紹，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，7月28日啟動了“兩統(tǒng)一”工作，全市院前醫(yī)療急救電話統(tǒng)一為“120”，市紅十字會緊急救援中心 (以下簡稱999急救中心)首批20輛救護車、培訓(xùn)合格的126名急救人員納入120系統(tǒng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，2021年年底前完成過渡。截至目前，999急救中心納入120統(tǒng)一指揮調(diào)度的車組共出車16512次，日均每車組10次，人員穩(wěn)定，運行良好。

在加快急救站點規(guī)范化建設(shè)方面，今年目前已完成32個急救工作站規(guī)范化建設(shè)。張華表示，本市考核認(rèn)證了23個急救培訓(xùn)基地，開展社會培訓(xùn)20余萬人次。制定重點公共場所社會急救能力建設(shè)三年行動計劃，到2022年年底前實現(xiàn)重點公共場所 AED設(shè)施全覆蓋，一線工作人員急救知識和技能培訓(xùn)率達(dá)到80%。目前地鐵系統(tǒng)已啟動AED配置工作，今年年底前7條地鐵共105站全部配置AED。

在全力做好新冠肺炎疫情防控急救轉(zhuǎn)運工作方面，全市負(fù)壓救護車從年初的34輛增加至116輛，發(fā)熱、疑似和確診病人全部用負(fù)壓救護車閉環(huán)轉(zhuǎn)運。目前全市院前醫(yī)療急救機構(gòu)共完成新冠肺炎相關(guān)人員轉(zhuǎn)運任務(wù)23841人次，為防治工作提供了有力保障。截至目前，全市日常急救服務(wù)累計出車41萬次，比去年同期增長10.9%，呼叫滿足率維持在95%以上。

張華說，本市將啟動重點公共場所社會急救能力建設(shè)三年行動計劃，加強社會急救設(shè)施設(shè)備配置、人員培訓(xùn)、宣傳教育等，2022年年底前實現(xiàn)重點公共場所AED等設(shè)施設(shè)備全覆蓋。規(guī)范社會急救能力培訓(xùn)體系，統(tǒng)一全市社會急救培訓(xùn)管理體系、統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮市紅十字會、北京急救中心作用，加強社會急救能力培訓(xùn)基地建設(shè)，將更多的醫(yī)療專業(yè)機構(gòu)納入培訓(xùn)體系。

規(guī)劃

環(huán)球主題公園一期基本完工 明年春季擇期開園

昨日，北京市十五屆人大常委會第二十六次會議繼續(xù)召開，會議聽取《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016-2035年)》實施情況報告，報告提到，綠心三大建筑明年3月底前將實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，環(huán)球主題公園一期建設(shè)基本完工，明年春季擇期開園。副中心綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造、廣渠路東延、“通州堰”分洪體系、路縣故城遺址保護展示工程抓緊推進。地鐵22號線(平谷線)即將實現(xiàn)實質(zhì)性開工建設(shè)。

報告提到，本市有力推動重大工程項目加快建設(shè)，確保副中心控規(guī)落地、城市框架穩(wěn)步拉開。完成行政辦公區(qū)一期“四大四小”及配套設(shè)施總建筑規(guī)模約109萬平方米，行政辦公區(qū)二期全面開工。城市綠心森林公園正式開園，綠心三大建筑明年3月底前將實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂。環(huán)球主題公園一期建設(shè)基本完工，明年春季擇期開園。

市郊鐵路副中心線東延、西延，通密線、7號線東延、八通線南延建成通車，副中心綜合交通樞紐、東六環(huán)路入地改造、廣渠路東延、“通州堰”分洪體系、路縣故城遺址保護展示工程抓緊推進。人大附中、北京學(xué)校小學(xué)部等一批中小學(xué)開學(xué)招生，友誼醫(yī)院通州院區(qū)正式開診，東直門醫(yī)院實現(xiàn)整體東遷。東方廠棚改安置房部分樓座結(jié)構(gòu)封頂，職工周轉(zhuǎn)房順利入住。通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃編制完成，52個簽約項目全部啟動實施，地鐵22號線(平谷線)即將實現(xiàn)實質(zhì)性開工建設(shè)，與雄安新區(qū)，天津武清、寶坻等地合作不斷深化。

此外，加快推進國家森林公園城市創(chuàng)建，森林覆蓋率達(dá)到33%，人均公園綠地面積達(dá)到19.3平方米，通州將成為全市平原地區(qū)首個森林城市。此外，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，1-10月PM2.5平均濃度為37微克/立方米，好于全市平均水平。

報告提到，下一步，將扎實有力推動重大政策落地，實現(xiàn)重大項目承接和遷入由點到面的突破。推動國家層面盡快出臺支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，并同步謀劃副中心落實意見要求的工作措施。同時，爭取市政府各部門更大支持，加快研究出臺吸引中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)疏解并落地副中心的政策措施，深化與西城、朝陽、海淀和中關(guān)村產(chǎn)業(yè)結(jié)對機制，推動承接中心城區(qū)非首都功能形成顯著規(guī)模效應(yīng)。

本版文/本報記者 李澤偉

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