人口與社會發(fā)展專家指出：著力建設生育成本共擔機制十分關鍵

羊城晚報全媒體記者 張華

至11月26日，全國已有十余個省份修訂計生條例，明確延長生育假。延長生育假，增設育兒假，育兒假期間工資按出勤照發(fā)，各種福利讓生育期和哺乳期的夫妻獲益不少。很多人也期待，廣東的生育假期能跟隨這些省份的“腳步”進行調(diào)整。近日，記者采訪了人口與社會發(fā)展方面的專家，他們針對生育假和育兒假發(fā)表了相關見解。

延長生育假，增設育兒假 育兒假期間工資按出勤照發(fā)

目前，全國已有十余個省份修訂計生條例，明確延長生育假，包括北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等。其中，北京增設育兒假，在子女滿三周歲前，每人每年享受五個工作日的育兒假，生育假由30天延長到60天；上海生育假由30天延長到60天，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發(fā)給；湖北省婦女產(chǎn)假增加60天，共158天。浙江生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天，總計188天。值得注意的是，湖北省修改后的條例明確，婚假、產(chǎn)假、護理假和育兒假視同出勤，工資、獎金照發(fā)。

在目前公布育兒假的城市中，重慶市提出的育兒假較長，經(jīng)單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。

據(jù)記者了解，目前，廣東省職工生育休假主要由兩部分組成，一是《女職工勞動保護特別規(guī)定》規(guī)定的女職工生育享有98天產(chǎn)假，難產(chǎn)或生育多胞胎的產(chǎn)假相應增加；二是廣東省人口與計劃生育條例給予符合計劃生育政策的女職工80天獎勵假以及配偶15天陪產(chǎn)假，再加上根據(jù)工作年限享受的帶薪休假等。

更加審慎穩(wěn)妥的政策安排 應該是盡力而為，量力而行

針對延長產(chǎn)假和增設育兒假，對于一些新手媽媽來說，恰如及時雨。剛剛休完產(chǎn)假返回公司上班的陳女士向記者表示，“育兒假對我有很大的吸引力，夫妻雙方必須都要休育兒假，如果育兒假連在周末，就是個長假，全家一起出去玩，交流感情。而且男性有了育兒假，除了能讓他多盡一點家庭照顧的責任之外，還對女性就業(yè)比較公平，否則企業(yè)就更不愿意招聘女性職員了?！?/p>

不過，也有人主張，向發(fā)達國家看齊，所有育齡婦女放三年帶薪產(chǎn)假。廣東省社會科學院原副院長、研究員劉小敏對此不以為然，他認為：“這種主張本是個別發(fā)達國家的制度安排，在作為發(fā)展中國家的當下中國是否可行？它會不會加重某些企事業(yè)單位對育齡婦女就業(yè)的隱性歧視？會不會超越某些經(jīng)濟困難的地區(qū)或企業(yè)的承受力？恐怕仍需深入研究?！?/p>

廣東省人口發(fā)展研究院院長、研究員董玉整也指出，在落實三孩生育政策、制定各項具體措施時，一定要注意政策與政策之間的相關性，注意各項政策與社會、與家庭、與個人之間的復雜聯(lián)系，將系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、有效性與可持續(xù)統(tǒng)一考慮，切不可只考慮某方面利益、眼前利益、個人利益。比如，在考慮增加、延長有關生育假期時，一定要同時考慮到政府、企業(yè)、家庭和個人的實際需要和承受能力，既要做到盡力而為，也要堅持量力而行。要循序漸進，堅持辯證思維，避免單打一、顧此失彼。

加大三歲以下嬰幼照護的政策扶持 著力建設生育成本共擔機制

“從現(xiàn)有各地已經(jīng)公布的情況看，延長假期時間、增加假期類型都是普遍的做法。與此相關的還有發(fā)放生育補貼、增加0-3歲托育服務、設立母嬰室、教育減負、購房優(yōu)惠等措施。國家提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立。現(xiàn)在的這些措施，正是朝著這個方向努力，應該在總體上給予積極的肯定?！倍裾f。

值得注意的是，即便給新手媽媽延長產(chǎn)假和增設育兒假，但在孩子未上幼兒園之前，父母照顧嬰幼兒的負擔依舊很重。“要加大三歲以下嬰幼照護服務業(yè)的政策扶持與資金投入。”廣東省社會科學院改革開放與現(xiàn)代化研究所副所長、研究員李飏表示：“目前國家各級政府對兒童照顧責任的分擔有限。兒童早期照顧尤其是三歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏，結(jié)構(gòu)單一，主要以家庭照護為主，社會化照護力量不足。家庭依然面臨著兒童照顧壓力大、照顧成本高的困境，特別是對育嬰女性的政策關注度不夠?！?/p>

對此，董玉整認為，助力三孩政策落地，在實施的配套措施中著力建設生育成本共擔機制十分關鍵?！白鳛楣瘢總€人都有合法的生育權(quán)利或不生育的自由；但同時，每個人都有推進社會可持續(xù)發(fā)展的重要責任。現(xiàn)實的生育成本也是種類繁多、數(shù)量較大，著力建設完善生育成本共擔機制，是大勢所趨，也是最有成效的決策。政府、社會和個人，一定要各盡所能，各負其責，共擔養(yǎng)育成本，共促生育活動，有效提升生育率和生育水平。”

觀點

防范職場歧視女性:“立法禁止+成本共擔”缺一不可

□馮海寧

多地立法大幅度增加生育假天數(shù)，不僅是落實支持配套國家三孩政策的體現(xiàn)，也是重視女性生育權(quán)益、健康權(quán)益的折射。

延長生育假，第一受益者無疑是職場上的產(chǎn)婦，其身體到心理都會獲得更為充分的休養(yǎng)時間，有利于產(chǎn)后恢復。第二受益者就是新生嬰兒，既能獲得媽媽陪伴照顧，也便于獲得母乳喂養(yǎng)。另外，也能減輕家庭撫養(yǎng)嬰兒的壓力。當然，也有利于鼓勵生育，助力國家優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展，確保國家人口戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

不過，延長生育假雖然好處不少，帶來的現(xiàn)實問題也不容忽視。首先帶來的問題是，有可能增加部分企業(yè)用工成本，繼而加劇女性就業(yè)難。

很多企業(yè)的用工成本相對穩(wěn)定，而女性職工較長時間休生育假，其工作就得有人來做，企業(yè)要么招聘新員工，要么讓其他員工加班，這都會增加企業(yè)成本，那么部分企業(yè)就不愿招聘女性。

某招聘機構(gòu)發(fā)布的《2017中國女性職場現(xiàn)狀調(diào)查》報告顯示，七成受訪者感受到就業(yè)性別歧視，兩成女性稱就業(yè)遭嚴重性別歧視。這說明就業(yè)市場的性別歧視不容忽視。之所以出現(xiàn)這種情況，原因之一是女性需要生孩子、休產(chǎn)假。如今進入三孩時代，女性休產(chǎn)假的機會更多，當生育假再延長，恐怕某些企業(yè)更會歧視女性。

所以，在立法延長生育假的同時，必須拿出配套措施消除職場性別歧視。首先，應該進一步通過政策法律禁止用人單位歧視女性。2019年，國家9部門曾印發(fā)《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，其中禁止招聘環(huán)節(jié)限定性別。但實際落實效果不理想，企業(yè)“隱性歧視”仍然禁不住。下一步應加強立法禁止歧視女性。

其次，要建立各方“成本共擔”機制。職場用人單位歧視女性的主要原因是女性生育休產(chǎn)假帶來的成本問題。只有合理化解這個成本，才能從根本上消除歧視。

筆者以為，這個成本需要國家、企業(yè)、女性共同分擔，其中，國家應通過減稅、獎補等務實措施為企業(yè)降本；企業(yè)要承擔社會責任，分擔部分成本；女性恐怕也要適當讓利。

延長生育假之后，有必要對女性就業(yè)情況進行全面監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況不斷調(diào)整政策措施，切實解決女性就業(yè)中存在的性別歧視。而為企業(yè)降本，不應該是“大水漫灌”，而是應該利用大數(shù)據(jù)等技術實施精準操作。對于“成本共擔”后仍歧視女性的企業(yè)，則要依法追究企業(yè)及相關責任人的責任。這需要提升女性的取證、維權(quán)意識。

總之，延長生育假后，“立法禁止+成本共擔”是防范職場歧視女性的兩大支撐，缺一不可。

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