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全面落實糧食安全責任制寫入法規(guī)

【資料圖】

廣東全面推進鄉(xiāng)村振興將有法可依。6月14日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會介紹《廣東省鄉(xiāng)村振興促進條例》（下稱“條例”）有關(guān)情況。

發(fā)布會透露，條例已經(jīng)省十三屆人大常委會第四十三次會議審議通過，將于今年9月1日起施行。條例創(chuàng)新性地將全面落實糧食安全責任制、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度寫入條款，為我省邁進鄉(xiāng)村振興全國第一方陣提供法治保障。

守住糧食安全底線??

規(guī)定撂荒地可代耕或生產(chǎn)托管

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。2021年4月全國人大常委會制定出臺了《鄉(xiāng)村振興促進法》，廣東將如何細化落地？

省人大法制委副主任委員黃偉忠介紹，條例于2021年啟動制定，一方面注重鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化；另一方面強調(diào)地方立法的執(zhí)行性、補充性、實驗性作用，根據(jù)我省實際需要補充、細化、完善上位法有關(guān)規(guī)定，展現(xiàn)廣東特色。

廣東是全國人口第一大省，也是糧食主銷區(qū)，守住糧食安全底線責任重大。根據(jù)統(tǒng)計，近5年來，廣東糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定在1200萬噸，2021年達到1279.87萬噸，實現(xiàn)糧食面積、產(chǎn)量、單產(chǎn)“三增”。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值由2017年全國第6位、第5位提高到2020年的第5位、第4位。

不少人關(guān)注，條例對重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了哪些規(guī)定，如何助推我省保障糧食安全？

省委農(nóng)村工作領導小組辦公室專職副主任、省鄉(xiāng)村振興局專職副局長梁健回應稱，條例作出具體的制度安排，呈現(xiàn)出“兩個首次”新特點。

一方面，首次將各級政府全面落實糧食安全責任制寫入我省地方性法規(guī)，明確了糧食安全責任制、農(nóng)民種糧收益保障機制、糧食生產(chǎn)補償機制等，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)以及高標準農(nóng)田建設等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的建設和保護，還針對常見的工程建設活動損毀農(nóng)業(yè)基礎設施的行為，規(guī)定了修復和賠償責任。

另一方面，條例還首次對撂荒地復耕復種作出制度性安排。條例規(guī)定了代耕、引導流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、停發(fā)補貼等推進撂荒耕地復耕復種的具體措施。值得注意的是，條例明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，對有利于撂荒耕地恢復耕種的事項作出約定”，賦予村民自治更多內(nèi)涵。這些規(guī)定將有利于發(fā)揮地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，為完成我省糧食生產(chǎn)的目標任務提供有力保障。

建立幫扶長效機制??

對駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確

“廣東既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興不能單靠‘輸血’，關(guān)鍵是要‘造血’，要以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村振興?！秉S偉忠表示，條例結(jié)合我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和優(yōu)勢，明確推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系等內(nèi)容，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。

值得關(guān)注的是，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，條例中設置“幫扶機制”專章將幫扶工作作為基礎性制度確立下來。黃偉忠提到，條例優(yōu)化保留我省農(nóng)村扶貧開發(fā)有效做法，對低收入人口幫扶、珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)對口幫扶協(xié)作、機關(guān)企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興定點幫扶、社會力量參與鄉(xiāng)村振興幫扶等作出規(guī)定，特別是對我省創(chuàng)新性實施的駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村制度予以明確。

梁健介紹，目前省市縣三級財政已投入專項資金282億元，粵東粵西粵北12市及肇慶、惠州、江門、深汕特別合作區(qū)共有1015個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、124個涉農(nóng)街道派駐駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊，7174個組團單位共選派8099名黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作。目前，駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作機制成為我省推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手和主要平臺。

以更大力度推動鄉(xiāng)村振興離不開一系列“硬核”措施保障。黃偉忠提到，條例明確，各級政府應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，明確其用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，同時縣級以上政府應當明確社會資本參與鄉(xiāng)村振興的重點產(chǎn)業(yè)和領域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共事業(yè)投融資模式，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村。在用地保障方面，條例規(guī)定地級以上市、縣級政府應當依據(jù)國土空間規(guī)劃，在建設用地規(guī)模和土地利用年度計劃指標安排上，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。在人才支撐上，條例主要從吸引人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建立健全縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度、建立專業(yè)技術(shù)人才定期服務鄉(xiāng)村制度、完善科技特派員制度、培育農(nóng)村實用人才、實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程等方面作出規(guī)定。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境??

公共設施管護運行經(jīng)費納入財政預算

鄉(xiāng)村面貌加快蝶變，推動形成農(nóng)村宜居宜業(yè)格局，是廣大村民的共同心愿。黃偉忠介紹，鄉(xiāng)村振興促進法已對耕地養(yǎng)護、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)保護工作予以明確，在此基礎上，我省條例聚焦改善提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境作出一系列規(guī)定。

條例提出，要推動村容村貌整體提升，按照城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)籌布局、基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌基礎設施建設改造與運營管理。同時，鼓勵我省各地因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園等“四小園”特色做法。此外，條例還提出各級政府可以結(jié)合民俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村風貌聯(lián)村聯(lián)鎮(zhèn)、集片成帶提升。

據(jù)統(tǒng)計，目前我省所有自然村完成人居環(huán)境基礎整治，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達95.98%，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達47%。

條例進一步明確相關(guān)工作，提出推進廁所建設改造、生活污水和生活垃圾治理，建立健全長效管護機制。此外，各級政府應當保障農(nóng)村公共設施管護和運行經(jīng)費的投入，將應由政府承擔的農(nóng)村公共設施管護和運行經(jīng)費納入財政預算。

梁健表示，下一步將扎實推進農(nóng)村廁所建設改造，計劃到2025年底，全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁基本普及，標準化公廁按需建設，廁所糞污得到無害化處理或資源化利用。此外，農(nóng)村生活污水治理今年已列入省十件民生實事和“三農(nóng)”領域“九大攻堅任務”強力推進，計劃到2025年底，珠三角地區(qū)基本完成農(nóng)村生活污水治理,全省農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上，亂倒亂排得到有效管控，農(nóng)村基本消除較大面積黑臭水體，同步建立長效運維機制。

在全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平上，梁健介紹，接下來要加快推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量與利用，將建立農(nóng)村生活垃圾“分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理”城鄉(xiāng)一體化體系，計劃到2025年底，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市基本建成生活垃圾分類處理城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)，農(nóng)村生活垃圾分類收集基本實現(xiàn)全覆蓋；其他15個地市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系穩(wěn)定運行，有條件的村莊實現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量。

南方日報記者 余嘉敏 姚瑤

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