“治一方水土、興一方經(jīng)濟、富一方百姓、美一方家園”。水土保持工作既是全社會共同奮斗的著力點，也是全社會發(fā)展的堅實靠山。

近年來，廣州市水土流失治理進一步提速，依照國家、省水土保持工作部署，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)造性地開展工作，打造工作亮點。在不斷推動水土保持工作向高質(zhì)量發(fā)展的道路上，讓水土保持監(jiān)管模式接上“廣州地氣”，交出一份屬于廣州的特色答卷。

筑牢“防火墻” 落實強監(jiān)管

強力糾治水土保持方案不落實的問題，需要把看住人為水土流失作為水土保持強監(jiān)管的根本落腳點。廣州市采取書面檢查、遙感調(diào)查、“互聯(lián)網(wǎng)+”及現(xiàn)場檢查等方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋，及時反饋監(jiān)督檢查意見，對存在問題的項目發(fā)放整改意見。在推動整改落實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理研究共性問題，堅持問題導(dǎo)向，推動各單位對照自查、未查先改。力求做到“檢查一批、帶動一片”。

2020年，共完成現(xiàn)場監(jiān)督檢查1229宗次，發(fā)現(xiàn)問題210個。

為了從源頭上提高水土保持方案編報質(zhì)量水平，廣州市開展水土保持方案核查，2020年共完成水土保持方案核查89宗。

嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程確定的驗收標(biāo)準(zhǔn)和條件，開展驗收報備核查，確保水土保持“三同時”制度落實，2020年完成設(shè)施驗收報備核查共計151宗。

壓實責(zé)任 念好“緊箍咒”

作為超大型城市，廣州市水土保持工程面廣且量大。該如何建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)有序的監(jiān)管體制?

為此，廣州市開展水土保持履職情況督查，確保責(zé)任落實、制度執(zhí)行、問題整改、推動工作“四到位”。用實、用好水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度和責(zé)任追究制度，既抓緊處置，對核查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅處理，又與執(zhí)法部門聯(lián)合將懲戒和整改有機結(jié)合起來。力圖以問題線索的精準(zhǔn)處置推動整改責(zé)任的落實。

2020年，共約談生產(chǎn)建設(shè)單位13家，并將“廣州市萬卓置業(yè)有限公司”和“廣州華南商貿(mào)職業(yè)學(xué)院”列入水土保持“重點關(guān)注名單”。

牽住“牛鼻子” 一切按照規(guī)范走

水土保持管什么?誰來管?怎么管?管不好怎么辦?

為了保證水土保持工作的客觀公正、科學(xué)合理、高質(zhì)高效，廣州通過制定一系列規(guī)范制度，來為這一系列問題提供明確準(zhǔn)則：

出臺法規(guī)配套文件《廣州市水土保持管理辦法》，明確水土保持相關(guān)職能部門具體工作要求，壓實水土保持屬地監(jiān)管責(zé)任，強化水土保持工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理;

印發(fā)《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作指引》，進一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目審批、監(jiān)管、驗收報備各環(huán)節(jié)，明確方案核查和驗收備案核查要求，加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持加強事中事后監(jiān)管;

制定《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理部門聯(lián)動工作方案》，加強部門溝通協(xié)作，堅持資源共享，信息互通，保障我市水土保持工作的有效協(xié)同開展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;

制定《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理三色評價工作方案》，增強監(jiān)管的科學(xué)性、針對性，合理配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管工作效能，有效預(yù)防和減少人為水土流失。

優(yōu)化營商環(huán)境 按下審批“快捷鍵”

水土保持方案審批時間已由法定20個工作日壓縮至2個工作日。

為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，精簡優(yōu)化水土保持方案審批服務(wù)，縮短審批時間，推行告知承諾制和水土保持區(qū)域評估，廣州市水土保持方案審批時間、審批范圍已得到一定程度的壓縮。“十三五”以來，全市完成水土保持方案審批1470宗，涉及水土流失防治責(zé)任范圍面積170.15平方公里。

除24個鎮(zhèn)街以外，廣州市把其余區(qū)域界定為“不容易發(fā)生水土流失的區(qū)域”。因此，全市共有約40%的國土面積可免去辦理水土保持方案審批。

免除審批辦理的區(qū)域只需落實好截水、排水、攔擋、覆蓋、沉沙、植被恢復(fù)、復(fù)墾等水土保持措施，以預(yù)防和治理水土流失情況。

同時，高質(zhì)量編制《廣州市水土保持規(guī)劃2016-2030年》，該規(guī)劃榮獲2018-2019年度廣東省優(yōu)秀工程咨詢(科技)成果二等獎。

擦亮“千里眼” 力求信息化、精細(xì)化

從2015年開始，廣州市運用衛(wèi)星遙感技術(shù)對生產(chǎn)建設(shè)項目進行水土保持監(jiān)督檢查。

首先，由市級涉水行政主管部門運用高分辨率衛(wèi)星遙感影像，對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑進行解譯，并將疑似生產(chǎn)建設(shè)項目圖斑下發(fā)到區(qū)。

而后，以區(qū)為單位，組織第三方和區(qū)級水行政主管部門對圖斑進行現(xiàn)場核查，做好問題分類處理，對現(xiàn)場核查認(rèn)定的“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”及施工過程中的其他違法違規(guī)行為的項目嚴(yán)肅查處;對現(xiàn)場水土保持措施落實不到位，存在水土流失及隱患的項目加強技術(shù)指導(dǎo)，督促限期整改。其中，2020年間，開展過兩次覆蓋全市的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持衛(wèi)星遙感檢查，共解譯疑似生產(chǎn)建設(shè)項目圖斑1528個，查處違法違規(guī)項目23個。

為進一步提升信息化監(jiān)管水平，廣州市同時致力于開發(fā)水保監(jiān)管APP，將其應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)圖斑復(fù)核和監(jiān)督檢查。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式”模式落地。

實行部門聯(lián)動 打出一套“組合拳”

為了進一步加強部門溝通協(xié)作，堅持資源共享，信息互通，制定了《廣州市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理部門聯(lián)動工作方案》。該方案的印發(fā)有效保障了廣州市水土保持工作的有效協(xié)同開展，同時也使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了顯著提升。

2020年，廣州市水務(wù)局和廣州市交通局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于進一步加強交通建設(shè)項目水土保持工作的通知，并對“廣青路工程”和“廣州市軌道交通二十一號線工程”開展水土保持聯(lián)合監(jiān)督檢查，督促問題整改落實。同時，成立廣州市集中打擊水土保持違法行為聯(lián)合執(zhí)法工作專班，由市水務(wù)局龔海杰局長擔(dān)任專班組長。這一系列舉措明確了工作任務(wù)要求，壓實責(zé)任，對違法線索及時立案查處，完善了水土保持日常監(jiān)督和水政執(zhí)法長效機制。

文/廣州日報全媒體記者杜娟 通訊員趙雪峰

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