刑法修正案(十一)草案日前在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行二審，針對(duì)低齡未成年人嚴(yán)重犯罪問(wèn)題，草案二審稿擬在特定情形下，經(jīng)特別程序，對(duì)法定最低刑事責(zé)任年齡作個(gè)別下調(diào)，同時(shí)規(guī)定了特殊職責(zé)人員性侵犯罪的法定最高刑，這些規(guī)定引起了全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的廣泛關(guān)注和討論。

降低最低刑責(zé)年齡需從嚴(yán)掌握

“對(duì)極個(gè)別未成年人嚴(yán)重犯罪適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，原則上是贊成的。”全國(guó)人大常委會(huì)委員陳斯喜在分組審議中提出，對(duì)于不滿(mǎn)14周歲未成年人嚴(yán)重犯罪，不能簡(jiǎn)單以罪行是否嚴(yán)重、情節(jié)是否惡劣來(lái)判斷，而應(yīng)當(dāng)從是否具有是非辨別能力來(lái)考慮。

陳斯喜建議，應(yīng)采取“惡意補(bǔ)足年齡”的辦法，如果證明未成年人是主觀上惡意利用自己是未成年人不受法律追究這個(gè)條件，從事犯罪活動(dòng)，就可追究其刑事責(zé)任。他認(rèn)為，有些未成年人犯罪案件雖然沒(méi)有致人死亡，但導(dǎo)致受害人毀容毀貌，甚至成為植物人，這種情況無(wú)法追究刑事責(zé)任是不公平的。

李銳委員則認(rèn)為，不宜降低最低刑事責(zé)任年齡，而應(yīng)加大未成年人法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步完善對(duì)未成年人的矯治教育制度。12歲、13歲的未成年人心智尚未完全成熟，對(duì)自己行為后果的認(rèn)知仍不全面，對(duì)他們的犯罪行為，懲治是一方面，教育挽救則更重要。“避免刑罰不必要的擴(kuò)張，不僅要防止刑罰罪名的擴(kuò)張，也要防止對(duì)承擔(dān)刑事責(zé)任年齡的擴(kuò)張”。

朱明春委員表示，當(dāng)下的未成年人身心發(fā)育早、但成熟相對(duì)較晚。與成年人犯罪相比，未成年人犯罪的背后有著更為復(fù)雜的社會(huì)和家庭責(zé)任。

朱明春建議，對(duì)極端的未成年人低齡犯罪案件，采取“例外條款”進(jìn)行處理，從嚴(yán)掌握特別程序，將法條修改為：已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人犯故意殺人、故意傷害、致人死亡、情節(jié)惡劣的，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，可以由各級(jí)人民檢察院提出刑事訴訟，由人民法院來(lái)判決負(fù)刑事責(zé)任。

劉修文委員則認(rèn)為，草案二審稿關(guān)于“已滿(mǎn)12周歲不滿(mǎn)14周歲的人負(fù)刑事責(zé)任，由最高人民檢察院核準(zhǔn)”的規(guī)定，與最高檢職責(zé)不符，應(yīng)明確“報(bào)最高人民檢察院核準(zhǔn)”的具體環(huán)節(jié)。

建議加大性侵未成年人的懲罰力度

草案二審稿增加規(guī)定了特殊職責(zé)人員性侵犯罪，對(duì)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年女性負(fù)有監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、看護(hù)、教育、醫(yī)療等特殊職責(zé)人員，與該未成年女性發(fā)生性關(guān)系的，處3年以下有期徒刑;情節(jié)惡劣的，處3年以上10年以下有期徒刑。

“對(duì)于這條新增規(guī)定，建議提高起刑點(diǎn)，要與強(qiáng)奸罪的3年以上的起刑點(diǎn)保持一致，”鄧麗委員在分組審議中建議將其修改為：處3年以上10年以下有期徒刑，情節(jié)惡劣的，處10年以上有期徒刑。

鄧麗解釋說(shuō)，3年以下的量刑高限，或?qū)⒊霈F(xiàn)受害人年齡低、犯罪人刑罰反而輕的悖論。量刑應(yīng)與犯罪人行為的危害性相符，充分體現(xiàn)優(yōu)先保護(hù)未成年人的原則，有利于遏制性侵未成年人犯罪發(fā)生。

鄧麗委員列出了兩組數(shù)據(jù)，一組來(lái)自最高人民檢察院：2019年檢察機(jī)關(guān)起訴猥褻兒童案件比2017年上升了114.6%，案件增幅較明顯。另一組來(lái)自公安部，2019年猥褻兒童案件中，10歲以下的兒童占59%，6歲以下的占19%，受害人低齡化趨勢(shì)明顯。對(duì)此，她建議，將猥褻不滿(mǎn)10周歲兒童明確列入猥褻兒童罪的加重處罰情節(jié)。

杜黎明委員提出，草案二審稿規(guī)定的特殊職責(zé)人員性侵犯罪，建議將“已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)16周歲的未成年女性”修改為“已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年女性”。

鄧麗委員說(shuō)，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)多起性侵兒童案件施害者系具有犯罪前科的累犯，但目前缺乏再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)刑滿(mǎn)釋放人員后續(xù)監(jiān)管還比較薄弱。她建議，應(yīng)在刑法總則中增加關(guān)于惡性犯罪再犯罪預(yù)防機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王亦君 焦敏龍

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