羊城晚報(bào)全媒體記者 王默

《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》（以下簡(jiǎn)稱《工作指引》）自今年4月出臺(tái)以來(lái)，實(shí)施成效明顯，眾多涉及到環(huán)境違法的企業(yè)接連站出來(lái)公開道歉并承諾改正。截至6月30日，東莞市生態(tài)環(huán)境局已根據(jù)道歉承諾申請(qǐng)降低處罰金額并作出處罰決定的案件有102宗，降低金額約695.44萬(wàn)元，案均降低6.82萬(wàn)元。

誠(chéng)懇道歉處罰可“從輕”

(資料圖片僅供參考)

在東莞，面對(duì)嚴(yán)厲的環(huán)保執(zhí)法，眾多中小企業(yè)陷入“一罰即亡”的困境。今年4月6日，東莞市生態(tài)環(huán)境局局結(jié)合《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，制定了《東莞市環(huán)境違法行為道歉承諾從輕處罰工作指引》。違法企業(yè)只要符合相應(yīng)條件，在媒體上公開道歉并承諾整改就能大大減少罰金。

東莞市生態(tài)環(huán)境局對(duì)東莞市厚街某運(yùn)動(dòng)器材加工廠進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)主要從事EVA鞋底加工生產(chǎn)，未配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，在未依法辦理環(huán)評(píng)審批、未完成環(huán)保自主驗(yàn)收的情況下擅自投入生產(chǎn)。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令其停止環(huán)境違法行為，并罰款42萬(wàn)元。該運(yùn)動(dòng)器材加工廠在收到行政處罰告知書后，主動(dòng)配合整改，積極補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，提交道歉承諾申請(qǐng)書并在東莞主要媒體上公開道歉。對(duì)此，東莞市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《工作指引》規(guī)定，對(duì)其作出行政處罰決定，罰款22萬(wàn)元，減輕處罰達(dá)20萬(wàn)元。

今年4月，東莞市生態(tài)環(huán)境局虎門分局執(zhí)法人員到虎門鎮(zhèn)某再生資源回收有限公司進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其主要從事塑膠廢品回收及加工，在未辦理相關(guān)環(huán)保審批及驗(yàn)收等手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)。對(duì)此，5月11日，虎門分局下達(dá)《行政處罰告知書》，對(duì)該單位及其環(huán)保負(fù)責(zé)人分別處罰31萬(wàn)元及7.2萬(wàn)元。該企業(yè)在收到行政處罰告知書后主動(dòng)配合整改，并提交申請(qǐng)、作出公開道歉和生態(tài)環(huán)境守法承諾。為此，東莞市生態(tài)環(huán)境局同意按照《工作指引》規(guī)定，減少對(duì)該單位及其環(huán)保負(fù)責(zé)人罰金共13.2萬(wàn)元。

逾期未完成整改要加罰

東莞市生態(tài)環(huán)境局2021年在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一家塑膠制品企業(yè)涉嫌環(huán)境違法。該企業(yè)未辦理生態(tài)環(huán)境審批手續(xù)，擅自設(shè)有注塑、移印、烘烤等生產(chǎn)工序及相關(guān)設(shè)備，未配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施，未完成自主驗(yàn)收，已投入生產(chǎn)使用，生產(chǎn)期間注塑、移印、烘烤等工序產(chǎn)生的廢氣未經(jīng)處理直接外排。東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司“未驗(yàn)先投”環(huán)境違法行為作出行政命令，責(zé)令其3個(gè)月內(nèi)改正環(huán)境違法行為，并依法對(duì)其作出罰款25萬(wàn)元的行政處罰。

然而，東莞市生態(tài)環(huán)境局今年再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司仍在生產(chǎn)，且“未驗(yàn)先投”違法行為處于持續(xù)狀態(tài)。對(duì)此，東莞市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)其作出《行政處罰決定書》，處140萬(wàn)元罰款。

東莞市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于已被查處環(huán)境違法行為的排污單位，將持續(xù)加強(qiáng)復(fù)查跟蹤，督促其落實(shí)整改措施、及時(shí)終止違法行為，并將依法對(duì)屢教不改的排污單位再次作出處罰。

有些情形不能從輕處罰

東莞市生態(tài)環(huán)境部門在查處環(huán)境違法行為過(guò)程中，當(dāng)事人適用道歉承諾從輕處罰的，應(yīng)同時(shí)符合兩個(gè)條件：一是當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后7個(gè)工作日內(nèi)，主動(dòng)提出書面申請(qǐng)，并承諾改正違法行為；二是在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公開道歉。

同時(shí)，也存在著不適用于道歉承諾從輕處罰的13類情形，其中包括：環(huán)境違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的；環(huán)境違法行為屬于適用移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的；以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，以及有弄虛作假逃避檢查行為的；違反飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止性規(guī)定的；公開道歉承諾后再次出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法行為的，等等。

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關(guān)鍵詞： 生態(tài)環(huán)境 違法行為 行政處罰