“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。記者從自然資源部了解到，“國(guó)土三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年底，我國(guó)耕地面積19.18億畝，人均耕地面積只有1.36畝，不足世界平均水平的40%。同時(shí)，我國(guó)耕地資源空間分布不均衡，總體質(zhì)量不高，超過(guò)一半的耕地靠天收。從“國(guó)土二調(diào)”至“國(guó)土三調(diào)”的10年間，我國(guó)建設(shè)用地總量增加了26.5%，城鎮(zhèn)、村莊用地總規(guī)模分別達(dá)到1.55億畝和3.29億畝，一些城鎮(zhèn)、園區(qū)低效、閑置用地問(wèn)題突出，村莊用地總量過(guò)大、布局不盡合理。此外，通過(guò)土地衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察等發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

針對(duì)上述問(wèn)題，自然資源部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，采取一系列舉措推動(dòng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，取得了積極成效。

采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施

針對(duì)“國(guó)土三調(diào)”反映的不合理的耕地流出問(wèn)題，自然資源部采取了加強(qiáng)耕地保護(hù)的一攬子措施。強(qiáng)化耕地保護(hù)法治建設(shè)，配合立法機(jī)關(guān)完成土地管理法、土地管理法實(shí)施條例修改工作并頒布實(shí)施，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，同時(shí)嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。按照“重申、細(xì)化、補(bǔ)充、修正”的思路，正在起草耕地保護(hù)法草案，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。

在“國(guó)土三調(diào)”成果基礎(chǔ)上，自然資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》，先行在5省按照耕地和永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的優(yōu)先序開(kāi)展了“三區(qū)三線(xiàn)”劃定試點(diǎn)。嚴(yán)格劃定耕地保護(hù)紅線(xiàn)并落地上圖，確立2035年耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，明確除6種情形外，所有現(xiàn)狀耕地必須全部劃入耕地保護(hù)紅線(xiàn)，帶位置分解下達(dá)。

為了嚴(yán)管耕地占補(bǔ)平衡，切實(shí)落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。自2018年以來(lái)連續(xù)4年組織開(kāi)展補(bǔ)充耕地核查，涉及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目15.8萬(wàn)個(gè)，查出問(wèn)題的比例平均占5.2%，問(wèn)題項(xiàng)目全部退回地方整改，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)、可信。建立補(bǔ)充耕地公開(kāi)制度，通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站陸續(xù)公開(kāi)4萬(wàn)余個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

嚴(yán)控耕地在農(nóng)用地內(nèi)部轉(zhuǎn)換。針對(duì)“國(guó)土三調(diào)”反映的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地造成大量耕地流失的問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》，新設(shè)立了耕地“進(jìn)出平衡”制度，明確要求對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，必須在年度內(nèi)補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。有計(jì)劃、有目標(biāo)、有節(jié)奏地推動(dòng)耕地恢復(fù)，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。此外，還印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》，要求帶位置下達(dá)造林綠化任務(wù)，防止以綠化造林為名，隨意侵占耕地。

建立激勵(lì)約束機(jī)制

2018年以來(lái)，自然資源部一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤(pán)活存量，建立倒逼機(jī)制，完善激勵(lì)措施。

實(shí)施“增存掛鉤”推動(dòng)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用。實(shí)施新增建設(shè)用地安排與消化存量掛鉤機(jī)制，改進(jìn)新增建設(shè)用地指標(biāo)下達(dá)方式，除國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“指標(biāo)跟著項(xiàng)目走”外，城鎮(zhèn)建設(shè)、地方項(xiàng)目新增用地指標(biāo)與已消化盤(pán)活的批而未供和閑置地?cái)?shù)量掛鉤，倒逼盤(pán)活存量土地。4年來(lái)，全國(guó)共處置2018年底前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。

提高土地征收成片開(kāi)發(fā)門(mén)檻，控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。新修訂的土地管理法及其實(shí)施條例施行后，及時(shí)出臺(tái)土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)，要求各省(區(qū)、市)嚴(yán)格把關(guān)土地征收成片開(kāi)發(fā)，明確“市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的”“各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的”，不得批準(zhǔn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案。堅(jiān)持合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，“十四五”新增建設(shè)用地控制在2950萬(wàn)畝，比“十三五”減少15%。

嚴(yán)格各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)審核。積極推動(dòng)修訂光伏、機(jī)場(chǎng)、石油天然氣、高速公路服務(wù)區(qū)等用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格新上工業(yè)項(xiàng)目建筑密度等開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等單獨(dú)選址項(xiàng)目，嚴(yán)格對(duì)照用地定額標(biāo)準(zhǔn)審查用地規(guī)模和功能分區(qū)，該核減的一律核減。黨的十九大以來(lái)，自然資源部審查核減建設(shè)項(xiàng)目占用耕地36.53萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5.17萬(wàn)畝。

著力提升產(chǎn)業(yè)園節(jié)約集約用地水平。每年對(duì)國(guó)家公告的2742個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)，明確節(jié)約集約排名后2/3的不得擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)、升級(jí)。2021年，在“國(guó)土三調(diào)”基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)全國(guó)產(chǎn)業(yè)園用地情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，針對(duì)調(diào)查結(jié)果反映的產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地低效利用等問(wèn)題，正在完善政策措施。

積極推廣節(jié)約集約用地模式和經(jīng)驗(yàn)。2019年以來(lái)，陸續(xù)推出3批次46項(xiàng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合利用、軌道交通地上地下綜合開(kāi)發(fā)等典型模式和技術(shù)，及時(shí)總結(jié)并推廣示范。今年以來(lái)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的安徽合肥等地大面積盤(pán)活存量用地保障新上項(xiàng)目好經(jīng)驗(yàn)好做法，組織各地聚焦保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，梳理挖掘各類(lèi)案例，加強(qiáng)總結(jié)并示范推廣。跟進(jìn)珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，持續(xù)完善促進(jìn)盤(pán)活存量用地的政策措施。

嚴(yán)格執(zhí)法督察

持續(xù)開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2018年以來(lái)，全國(guó)共立案查處土地違法案件29.07萬(wàn)宗，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政務(wù)處分14047人。自然資源部直接或聯(lián)合立案查處土地違法案件6起，掛牌督辦19起，公開(kāi)通報(bào)222起土地違法案件。同期，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)連續(xù)4年圍繞耕地保護(hù)突出問(wèn)題對(duì)省級(jí)政府開(kāi)展監(jiān)督檢查，向省級(jí)政府印發(fā)《督察意見(jiàn)書(shū)》，督促地方嚴(yán)格整改。通過(guò)耕地保護(hù)(例行)督察、專(zhuān)項(xiàng)督察、日常督察等方式，開(kāi)展全覆蓋耕地保護(hù)和土地利用情況督察，主動(dòng)約談和督促省級(jí)政府約談97個(gè)地市政府負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房、違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題、“大棚房”問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)整治，向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)亂占耕地建房典型案例272宗、“大棚房”問(wèn)題典型案例36起。

(記者　高文)

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