文/羊城晚報(bào)全媒體記者 陳亮 實(shí)習(xí)生 楊睿

圖/受訪者提供

2022年《政府工作報(bào)告》提出“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”。全國(guó)人大代表、廣州大學(xué)教師發(fā)展與教學(xué)評(píng)估中心主任、廣州大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院原副院長(zhǎng)王筱虹正是長(zhǎng)期關(guān)注該領(lǐng)域的專(zhuān)家。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，王筱虹將結(jié)合專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，聚焦生態(tài)文明建設(shè)，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，完善相關(guān)環(huán)保制度提出三個(gè)建議，為綠色發(fā)展獻(xiàn)上“錦囊妙計(jì)”。

創(chuàng)新期貨品種，打造廣州國(guó)際化碳金融中心

“十四五”以來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)（“2030年碳達(dá)峰，2060年前碳中和”）越發(fā)受到關(guān)注。“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變也有很高的要求。廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，在引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型和率先實(shí)現(xiàn)‘雙碳’上承擔(dān)著重要使命?！?/p>

王筱虹提出，要依托“碳”要素打造廣州國(guó)際化碳金融中心，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)廣州經(jīng)濟(jì)以更加可持續(xù)、對(duì)社會(huì)和環(huán)境更加友好的方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

王筱虹指出，盡管近年來(lái)廣州在碳排放權(quán)交易和綠色金融改革創(chuàng)新方面勇于探索、成果豐碩，但在打造國(guó)際化碳金融中心城市方面仍存在一定的問(wèn)題。一方面，廣東（廣州）碳金融發(fā)展較為薄弱，碳金融產(chǎn)品流動(dòng)性、交易規(guī)模、市場(chǎng)化程度相較于其他傳統(tǒng)金融產(chǎn)品仍然偏低。另一方面，全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)與擴(kuò)展，使得廣東（廣州）需要重新思考碳市場(chǎng)的發(fā)展路徑。

為此，王筱虹建議，首先應(yīng)繼續(xù)完善廣州碳金融市場(chǎng)發(fā)展——相關(guān)部門(mén)應(yīng)支持研發(fā)創(chuàng)新型期貨產(chǎn)品以補(bǔ)充碳現(xiàn)貨交易市場(chǎng)；同時(shí)打造廣州碳中和登記服務(wù)中心和碳賬戶(hù)體系，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)參與碳交易市場(chǎng)。其次，鼓勵(lì)廣州碳金融發(fā)展應(yīng)立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)。她建議組建粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所，并將碳金融納入粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)和資管中心建設(shè)，開(kāi)展跨境碳資產(chǎn)交易，從而推動(dòng)廣州成為國(guó)際化碳金融中心。

完善生態(tài)修復(fù)立法規(guī)定，查清區(qū)域生態(tài)本底情況

生態(tài)修復(fù)是運(yùn)用生物工程、生態(tài)工程的技術(shù)和方法，通過(guò)某種工程措施重建被破壞或退化的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。然而，據(jù)王筱虹研究，有些生態(tài)修復(fù)工程因設(shè)計(jì)或操作不當(dāng)?shù)仍?，有破壞原有生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

“生態(tài)修復(fù)必須堅(jiān)持‘保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜，合理選擇保護(hù)修復(fù)模式與措施’的工作原則，避免以‘生態(tài)修復(fù)’之名反而對(duì)生態(tài)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的負(fù)面影響?！睘榇?，她建議，要制定生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目須依循的生態(tài)環(huán)境影響控制的法規(guī)或規(guī)章，從原則性指導(dǎo)細(xì)化為明確的生態(tài)修復(fù)內(nèi)容。針對(duì)項(xiàng)目涉及占用生態(tài)紅線或自然保護(hù)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)充分論證其“必要性”和“不可避讓性”。同時(shí)，重點(diǎn)論證生態(tài)修復(fù)后的生態(tài)要素和環(huán)境質(zhì)量不比修復(fù)前降低。

她還提出，針對(duì)生態(tài)修復(fù)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化通過(guò)實(shí)地調(diào)查、查閱文獻(xiàn)等方法查清區(qū)域生態(tài)本底情況，進(jìn)而為項(xiàng)目修復(fù)技術(shù)方案做出科學(xué)合理評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)。

鑒于生態(tài)修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目的環(huán)境影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及面廣，她建議相關(guān)環(huán)評(píng)工作嚴(yán)格依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》開(kāi)展公眾參與，且環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)進(jìn)行全本公開(kāi)，而不是采用簡(jiǎn)本。同時(shí)，依法適時(shí)公開(kāi)生態(tài)修復(fù)方案，鼓勵(lì)公眾對(duì)生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)督。

優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)清單，加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督

規(guī)劃環(huán)評(píng)制度是指對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是我國(guó)將生態(tài)環(huán)境因素納入宏觀決策層面的重要嘗試。王筱虹介紹，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度雖然已出臺(tái)一系列法律文件，但依然存在著落實(shí)不均衡、技術(shù)規(guī)范不足和信息公開(kāi)不到位的不足。

“需進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃類(lèi)別缺乏統(tǒng)一的清單，也沒(méi)有具體的技術(shù)依據(jù)對(duì)具體的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。”鑒于此，王筱虹建議，應(yīng)優(yōu)化現(xiàn)有的規(guī)劃環(huán)評(píng)清單，建立有效銜接過(guò)渡機(jī)制，為規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的展開(kāi)提供最基礎(chǔ)的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制出具體的、科學(xué)的、具有可操作性的技術(shù)導(dǎo)則，以指導(dǎo)相應(yīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制與落實(shí)。

此外，王筱虹還表示，要進(jìn)一步明確需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的規(guī)劃定義，采用更具體的形式，增加需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的規(guī)劃的可識(shí)別度。同時(shí)還應(yīng)借鑒《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南（試行）》執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步出臺(tái)正式的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)指南，加強(qiáng)對(duì)該制度落實(shí)的監(jiān)督。

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